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關於印發專利代理行業發展“十三五”規劃的通知(2017-04-28)

國知發法字〔2017〕13號  

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團智慧財產權局;局機關各部門,專利局各部門,局直屬各單位,各社會團體:

 

  現將《專利代理行業發展“十三五”規劃》印發,請認真貫徹執行。

  國家智慧財產權局

 

  2017年2月27日

 

  專利代理行業發展“十三五”規劃

 

  為深入實施國家智慧財產權戰略,加快建設智慧財產權強國,推動專利代理行業專業化、規範化和國際化發展,擴大行業規模,提升行業綜合服務能力,根據《國家智慧財產權戰略綱要》、《國務院關於新形勢下加快智慧財產權強國建設的若干意見》和《“十三五”國家智慧財產權保護和運用規劃》的總體要求,制定本規劃。

 

  一、規劃背景

 

  伴隨著我國智慧財產權事業快速發展,專利代理行業取得了長足進步,基本實現《專利代理行業發展規劃(2009年—2015年)》中提出的各項目標要求,有效融入專利創造、運用、保護和管理各環節,總體滿足創新主體需求,保障了專利制度的良好運行,有力推動了國家智慧財產權戰略的實施和智慧財產權強國的建設。

 

  行業規模逐漸壯大。截至2015年底,全國取得專利代理人資格的人數超過2.7萬人,執業專利代理人超過1.2萬人,分別較2008年增長211%和149%,行業從業人員近10萬人,全國專利代理機構數量達到1256家,辦事機構超過600家。湧現出一批熟悉法律、精通外語的複合型人才,以及一批具備一定規模、服務能力強、信譽良好和效益顯著的專利代理機構。培養出全國智慧財產權領軍人才38人、行業高層次人才190人,社會協力廠商評價的星級專利代理人393人,星級專利代理機構169家。全行業年營業收入超過150億元。

 

  服務能力不斷提升。隨著我國專利申請量持續增長,專利申請代理量同步增長,全國專利申請平均代理率穩定在63%左右;專利申請、複審以及無效代理等核心業務的服務品質穩步提升,創新主體對專利代理服務的滿意度評價逐年提高;維權服務能力不斷提升,取得訴訟資格的專利代理人超過1600人;國際化服務能力逐步增強,開展PCT申請代理業務的專利代理機構數量超過700家;服務領域逐漸拓展,能夠提供專利分析和預警等服務的專利代理機構數量不斷增加。

 

  行業運行體系更趨健全。專利代理相關法律制度和政策措施逐步完善;行政審批制度改革逐步深化,行業監管方式實現轉變;行業管理能力進一步提升,資訊化水準不斷提高;誠信體系建設得到加強,行業自律作用日趨明顯;考試制度改革不斷深入,報考條件更趨合理,考試模式不斷創新;行業培訓機制不斷完善,力度持續加大,實現對執業專利代理人的實務技能全員輪訓。

 

  專利代理行業已經基本實現專業化、規範化和市場化,服務科技創新的作用顯著提升,但是發展不平衡、不協調、不科學的問題依然存在,主要表現為:從業人員和機構規模與專利事業發展速度不相適應;服務品質還需進一步提升,服務能力不能全面滿足創新主體的多樣化需求,服務領域有待進一步拓展;人才結構不夠合理,國際型和複合型高端人才仍然缺乏;行業監管機制仍需完善,行業自律亟待加強,違法違規經營現象仍然存在。

 

  伴隨全球新一輪科技革命和產業變革,我國經濟發展方式加快轉變,科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐,逐步擺在國家發展全域的核心位置。智慧財產權作為科技創新成果向現實生產力轉化的重要橋樑和紐帶,已經成為國家發展的重要資源和競爭力的核心要素。

 

  十八大以來,黨中央、國務院圍繞智慧財產權工作作出了一系列戰略部署,“十三五”時期智慧財產權事業發展將迎來重大戰略機遇,創新主體在智慧財產權保護和運用過程中對高水準智慧財產權服務的需求更為迫切。面對新形勢,加快發展專利代理行業是加強智慧財產權保護和運用的重要組成部分,是建設智慧財產權強國的必然要求。

 

  二、指導思想、基本原則和發展目標

 

  (一)指導思想。

 

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,服務國家重大戰略部署,深入實施國家智慧財產權戰略,深化智慧財產權領域改革,推動專利代理行業科學發展,增強服務經濟科技發展的水準,緊緊圍繞創新型國家建設主線,以增強行業專業服務能力為核心,切實做到規模擴大和能力提升相協調、總體佈局與重點發展相統籌、充分競爭與規範經營相統一,為實施創新驅動發展戰略,建設中國特色、世界水準的智慧財產權強國提供有力支撐。

 

  (二)基本原則。

 

  深化改革,創新發展。聚焦行業發展中的重點、難點問題,通過改革拓展發展新空間,培育發展新優勢,堅持頂層設計與基層探索相結合,鼓勵有條件的地區先行先試。鼓勵支援服務模式創新,推動服務轉型升級,建立可持續發展的服務創新的體制機制。

 

  政府引導,市場驅動。深入推進簡政放權、放管結合和優化服務。更好履行政府在制度建設、政策引導、市場監管、公共服務等方面的職能,著力構建公平公正、競爭有序的市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現行業服務資源和創新主體需求有效匹配,推進“大眾創業、萬眾創新”。

 

  加強統籌,分類指導。加大行業管理工作統籌力度,引導服務資源合理佈局,保障重點戰略、重點區域和重點產業的服務供給。強化服務需求導向,按照區域分佈、服務模式、機構規模等對行業發展進行科學分類指導。

 

  優化服務,提升品質。加強服務規範化建設,提升全行業服務理念,強化責任意識。確立品質為先的行業發展方向,不斷優化服務類型和結構,著力提升核心業務服務水準,增強行業整體競爭力和國際影響力。

 

  (三)發展目標。

 

  到2020年,專利代理行業形成規模適宜、結構合理、能力全面的人才隊伍,行業資源分佈合理,服務領域和服務水準滿足創新型國家建設需要,市場運行體系較為完備,國際競爭力明顯提升,成為服務創新發展的重要力量。

 

  ——行業規模穩步擴大,人才素質全面提高。在行業人才建設上取得質和量的突破,人才培養體系呈現立體化,各種類型專業人才儲備良好,高端人才隊伍初具規模。力爭到2020年,全國具有專利代理人資格的人員數量達到6萬人,執業專利代理人達到2.5萬人,行業從業人員達到15萬人,著力培養100名行業領軍人才,300名行業高層次人才,1000名國際型專利代理人;全國專利代理機構超過2000家,知名品牌機構數量超過100家。

 

  ——行業結構更加合理,發展模式呈現多元化。行業結構與國家經濟科技發展方向以及產業轉型升級發展需求相適應,行業服務資源分佈與地區科技創新水準相匹配,實現圍繞重點地區和重點產業的科學集聚。行業發展模式多樣,不同規模專利代理機構協調發展,形成有特色的服務新模式。

 

  ——服務能力全面提升,國際化水準顯著增強。服務品質穩步提高,服務領域逐步拓寬,服務和管理資訊化水準整體提升,國際化服務能力明顯增強。力爭到2020年,開展向國外申請專利業務的專利代理機構數量超過1000家,開設海外辦事機構的專利代理機構數量超過100家;全行業年營業收入超過300億元。

 

  ——行業環境進一步優化,社會影響力顯著提升。行業管理體制機制改革深入推進,行業法律制度日臻完備,信用體系逐步健全,行政監管和行業自律有機結合。行業人才有序流動,公平競爭充分體現,形成統一透明和規範有序的市場環境。服務規範廣泛實施,服務評價體系運行良好,力爭到2020年,符合專利代理機構服務規範的專利代理機構數量超過300家。行業協會服務能力大幅增強,社會影響力逐步顯著。

 

  三、重點工作

 

  (一)深化制度改革。

 

  1.推動機構發展模式改革。擴大專利代理領域開放程度,放寬對專利代理機構股東和合夥人的條件限制。積極拓展執業形式,探索個人事務所制度試點。支援專利代理機構採取業務合作、戰略聯盟等形式,與律師事務所、資訊技術公司、金融機構等合作提供全方位服務。改革執業管理制度,完善專利代理機構合併、分立、組織形式變更和退出機制。

 

  2.探索完善執業制度。開展專利代理人執業制度改革試點工作。完善企事業單位中具有專利代理人資格的人員執業經歷認定的實施機制,探索建立預備執業制度。支援律師事務所開辦專利代理業務,推動專利代理人擔任律師事務所特別合夥人試點工作。探索專利代理人和律師的職業融合。

 

  3.深化資格考試制度改革。改革完善專利代理人資格考試制度,放寬報考條件,擴大考點覆蓋範圍,創新考試模式,完善電腦化考試方式,開展考試品質評價,優化考試服務,提升考試制度效能,吸引德才兼備、知識結構合理、具有專業勝任能力的人才進入行業。

 

  (二)升級服務水準。

 

  1.提升核心業務服務品質。開展針對專利申請、複審、無效代理等核心業務的品質提升工程。結合專利申請品質監測工作,針對專利代理機構的代理品質構建回饋、評價、約談、懲戒機制。對於提供優質服務的專利代理機構和專利代理人,加大鼓勵和宣傳力度。加大核心業務的培訓力度,提升專利代理人的服務能力。

 

專欄1 核心業務品質提升工程

完善多方共同參與的品質評價機制。建立專利代理品質投訴平臺,暢通專利代理外部品質回饋管道。動態監測全國專利申請品質,重點加大對專利代理機構提交非正常專利申請,特別是明顯編造的專利申請的監控力度,及時向地方回饋專利申請品質相關資訊。嚴厲打擊利用非正常申請套取資助的行為。開展優秀專利申請檔評選活動。

建立常態化專利代理人實務技能培訓、考核和評價制度,優化包含資深專利代理人、專利審查員、企業專利工作者、律師和法官的師資隊伍結構,分層次設計培訓課程。加強專利代理機構與專利審查部門之間的研討交流。加強對專利代理人助理、流程管理人員等輔助人員的培訓。

 

  2.積極拓展服務領域。提升在司法訴訟、行政執法、調解仲裁等專利糾紛解決程式中的專業服務能力,進一步發揮專利代理機構和專利代理人在專利保護中的作用。鼓勵專利代理人取得國家統一法律職業資格,加大對訴訟代理人的培養,提升訴訟業務水準。支援專利代理機構有效利用專利資訊資源和資料庫,提升專利檢索、分析和預警以及為創新主體制定專利戰略佈局等專業能力。增強為創新主體提供專利運營服務的能力,支援專利代理機構開展專利許可和轉讓、專利導航、智慧財產權評議等服務。引導專利代理機構為企業並購、融資、上市等經濟活動提供智慧財產權盡職調查服務。鼓勵專利代理機構與金融服務機構合作開展專利價值評估、質押融資、專利保險等業務。

 

  3.加強行業服務規範化建設。完善專利代理機構和專利代理人執業規範。制定實施專利代理服務管理國家標準,建立標準推行工作政策引導體系、諮詢服務體系、協力廠商認證體系,促進專利代理機構完善管理制度,規範服務流程,提升專利代理服務品質。建立專利代理人專業勝任能力評價體系,研究建立專利代理人職業能力評價和分級制度。鼓勵協力廠商機構獨立開展行業綜合實力、服務滿意度等評價活動。

 

  4.探索“互聯網+”服務新模式。促進專利代理服務和互聯網模式的融合,鼓勵運用線上網站、微信、APP等手段拓展服務範圍,豐富線上服務方式和服務內容,降低服務成本,提供更加便利和優質的專業服務。強化互聯網服務的資料監測、風險控制和規範管理,研究制定專利代理互聯網服務規範。探索適合“互聯網+”服務新模式特點的監管方式。鼓勵協力廠商機構通過雲計算、大資料等手段整合專利代理資料資源,為創新主體提供專利代理綜合資訊服務。

 

  (三)促進協調發展。

 

  1.優化總體佈局。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、自由貿易試驗區等國家戰略佈局,推動行業區域協調發展。支援西部地區專利代理機構加快發展,服務智慧財產權創造運用水準提升。鼓勵東北地區專利代理機構深入老工業基地,服務傳統製造業轉型升級。支援中部地區專利代理機構助力特色優勢產業發展。發揮東部地區的輻射帶動作用,通過鼓勵專利代理機構開設辦事機構、開展培訓、對接幫扶等方式,引導人才資源向中部、西部和東北地區流動,緩解行業資源分佈不平衡的矛盾。將專利代理評價指標納入智慧財產權強省、強市、強縣工程評價體系,進一步在引領型強省提升服務品質,在支撐型強省擴大服務規模,在特色型強省突出服務優勢。

 

  2.推進行業集聚發展。圍繞國家自主創新示範區、國家級高新區、中外合作產業園區、國家級經濟技術開發區建設,培育優質服務市場,加快專利代理資源集聚發展。引導專利代理行業聚焦戰略性新興產業、現代製造業和智慧財產權密集型產業等重點發展產業,為重點領域關鍵核心技術的專利儲備提供服務支撐。支援專利代理機構深入服務智慧財產權強企建設,助力企業形成智慧財產權競爭優勢。

 

  3.推動不同規模機構協調發展。鼓勵大型專利代理機構做大做強,提升全鏈條綜合服務能力,增強國際競爭力。支援中型專利代理機構做精做專,形成業務專長優勢,重點提升服務品質。引導小微型專利代理機構有序發展,強化技術領域特長。鼓勵各類型機構優勢互補,充分滿足創新主體的多元化需求。

 

  (四)提高國際化水準。

 

  1.提高涉外代理服務能力。支援專利代理機構助力企業在海外進行專利佈局、許可實施以及訴訟維權,提供全方位、高品質專利法律服務,不斷拓展海外業務的廣度和深度,培育一批具有國際競爭力的機構。培養一批精通國際規則、能力過硬、擅長涉外業務的國際化人才。及時發佈海外專利代理服務機構和專家名錄,推動形成涉外專利代理服務網路。支援專利代理機構參與企業海外維權援助體系建設。

 

專欄2 國際化人才培養工程

支援行業協會重點遴選一批有能力服務企業走出去的國際型專利代理人,建立國際化服務人才庫。建立具有國際水準的多元化師資隊伍,依託高等院校等開展智慧財產權國際化服務系列培訓,依託企業建立國際化人才實踐基地。

 

  2.加強行業國際交流與合作。支持我國專利代理人獲得海外專利行業從業資格,吸引海外優秀人才回國從業創業。鼓勵專利代理機構在海外設立辦事機構。支援行業協會和專利代理機構加強與國外行業組織和機構的合作交流,開展優秀專利代理人定期互派交流專案。支援行業協會和機構積極參與智慧財產權國際規則制定以及多邊雙邊合作機制中的智慧財產權事務;支持行業協會、機構和個人加入國際或區域性行業組織,鼓勵優秀人才在國際組織中任職。

 

  (五)加強人才隊伍建設。

 

  1.促進高校培養專利實務人才。把握人才職業化成長規律,完善人才培養機制。推動高等院校完善學科專業設置,鼓勵開設專利實務課程,加大專利實務人才培養力度。創新人才實踐模式,鼓勵專利代理機構成為高校培養專利實務人才的實踐基地,暢通人才培養與使用的管道。

 

  2.完善人才培養體系。以提升職業勝任能力為導向,與行業需求緊密結合,完善考前培訓、執業培訓制度,強化師資力量,豐富師資結構,完善課程體系,提高涉外培訓內容比重,創新培訓模式,運用互聯網等手段提升培訓效果。鼓勵社會力量開展多方位、多層次的業務能力培訓。支持機構提升內部培訓水準,引導大中型機構面向行業提供培訓服務,推動新設機構和小型機構建立內部培訓制度。完善執業專利代理人繼續教育制度,依託國家智慧財產權培訓基地等開展學歷學位教育,打造一批有影響力的人才培養精品項目。完善領軍人才培養、使用和評價機制,發揮領軍人才引領作用。

 

  (六)優化發展環境。

 

  1.完善行業基礎建設。完善專利代理行業法律制度,推動完成專利代理條例修訂,完成專利代理管理辦法、專利代理懲戒規則等部門規章的修訂。制定實施促進行業發展政策措施。建立行業統計調查制度,規範統計指標,做好行業基礎資料的統計、分析和利用工作,提高行業管理的針對性和有效性。大力推行“互聯網+政務服務”,及時發佈行業發展情況,進一步完善專利代理管理和專利代理人資格考試系統,推進實現與其他智慧財產權資訊服務平臺間互聯互通。創新宣傳形式,充分利用傳統媒體和互聯網傳播平臺,加大對行業服務經濟科技發展的宣傳力度,提升行業的社會認可度和影響力。

 

  2.加快誠信體系建設。健全專利代理誠信資訊採集管理、信用評價等制度,建立健全誠信檔案,推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作,將機構信用與各類優惠扶持政策掛鉤。充分發揮全國信用資訊共用平臺作用,加大失信行為在“信用中國”網站上的曝光力度。完善專利代理執業資訊披露制度,充分利用專利代理機構經營異常名錄和嚴重違法專利代理機構名單加強社會監督。

 

  3.完善行業監管機制。完善行政監管和行業自律相結合的管理體制。加強事中事後監管,提升行政執法能力,增強監管力量,落實監管責任,全面推行“雙隨機一公開”監管。推進大資料等新一代資訊技術在行業監管中的應用,提高監管智慧化、精准化水準。建立與工商、司法、公安、稅務等部門的資訊共用、協同回應和執法聯動機制,嚴厲打擊掛證、無資質代理和不正當競爭等行為。對於違法違規的機構或個人,加大懲處力度。鼓勵社會公眾參與市場監管,發揮媒體監督作用。對新業態、新模式的發展,區分不同情況,積極探索和創新適合其特點的監管方式。強化市場競爭機制、行業自律約束和機構內部控制,完善專利代理職業道德規範,加大教育和懲戒力度,規範執業行為,引導行業公平、合法、有序競爭。

 

專欄3 事中事後監管工程

推行“雙隨機一公開”監管機制。建立隨機抽查事項清單,建立健全檢查物件名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,隨機抽取檢查物件、隨機選派執法檢查人員。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或嚴重違法名單的專利代理機構,加大檢查力度。建立專利代理行業失信“黑名單”制度,實現與工商、稅務部門之間監管資訊、行業自律資訊的互聯互通,及時公開專利代理機構和執業人員的基本資訊和信用資訊等。

 

  (七)提升行業協會能力。

 

  1.深化行業協會體制機制改革。深化行業協會社會化、市場化改革,創新行業協會管理體制和運行機制,探索開展“一業多會”試點。支援有條件的地區建立地方行業協會,鼓勵全國行業協會與地方行業協會加強合作交流。加強行業党建工作,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

 

  2.提升行業協會服務水準。加強行業協會制度建設和能力建設,鼓勵行業協會參與制定相關立法、政府規劃、行業標準和國際規則等事務。完善以章程為核心的內部管理制度。推動行業協會不斷完善會員制度,擴大非執業會員範圍,吸納企業等作為團體會員。拓寬投訴管道,提升投訴處理效率,建立健全多方參與的糾紛解決機制。深入推廣專利代理職業責任保險,維護會員合法權益。

 

  3.擴大行業社會影響。積極宣導建立以“誠信經營、優質服務”為核心的行業文化理念。加大行業宣傳力度,提升行業整體的社會影響力。支持行業內各級人大代表和政協委員積極發揮參政議政作用,在國家建設、公共事務、行業發展等方面建言獻策。鼓勵支援專利代理援助及公益服務,提升全行業的社會責任感和認可度。

 

  四、實施保障

 

  (一)加強組織協調。

 

  各地區、各部門要高度重視,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,明確責任部門,推動專利代理行業實現快速發展。各地區要根據本規劃,結合地方實際,研究制定本地區專利代理行業發展規劃或者實施方案,研究制定配套政策和具體措施,確保各項任務落到實處,為行業發展營造良好環境。

 

  (二)加大資金支持。

 

  強化財力保障,加大各級財政對專利代理行業發展的投入力度,有條件的地區對專利代理人才培養、行業誠信體系建設、專利代理行政執法等編列專項工作經費。

  (三)加強考核評估。

 

  各地區、各有關部門要加強對規劃實施情況動態的監測和評估工作。相關部門要按照規劃的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工,制定各專案目標的分解落實方案。要建立規劃實施情況的評估機制,對各項任務落實情況組織開展監督檢查。